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Doi: 10.22187/rfd2021n50a6
Doctrina
Contact Waters Effects on Mining and the Environment Contato águas eficazes em minería e el médio ambiente
2Universidad Mayor, Chile. Investigador ayudante del Centro de Investigación en Sociedad y Salud. ORCID: 0000-0002-3582-6086 Contacto: patricio. arayam@mayor. cl
Resumen: Las “aguas
de contacto mineras” en Chile contaminan largas zonas del
territorio nacional y sus efectos actualmente son
permanentes porque no pueden ser modificados o recuperar
las aguas. Se requiere de una reacción rápida del Ser
humano, sea de prevención para modificar los efectos o sea
de recuperación de las mismas evitando efectos
permanentes. Las aguas de contacto mineras producen
efectos negativos que no son instantáneos sino, se van
acumulando y generando una “bola de nieve” al pasar el
tiempo, su existencia es un peligro. Asimismo, existe un
vacío legal, porque las “aguas de contacto mineras”
requieren, a su vez, los requisitos legales y
reglamentarios de prevención de las mismas y en caso de
existencia de un tratamiento de descontaminación especial
no regulados por el legislador en leyes generales o
específicas. Las posibles soluciones obligan al Estado a
la búsqueda de prevención y descontaminación de las mismas
al haberse producido éstas.
Palabras clave: medioambiente, vacío legal, contaminación, tranques de relaves, filtración. Abstract: The
“mining contact waters” in Chile contaminate large areas
of the national territory and their ef ects are currently
permanent because they cannot be modified or recover the
waters. It requires a rapid reaction of the Human Being,
either prevention to modify the ef ects or recovery from
them avoiding permanent efects. Mining contact waters
produce negative ef ects that are not instantaneous but,
they accumulate and generate a “snowball” as time passes,
their existence is a danger. Likewise, there is a legal
vacuum, because the “mining contact waters” require, in
turn, the legal and regulatory requirements for their
prevention and in the event of the existence of a special
decontamination, treatment not regulated by the legislator
in general or specific laws. The possible solutions oblige
the State to seek prevention and decontamination when they
have occurred.
Keywords: environment, legal void, pollution, tailing dams, drainage. Resumo: As “águas de
contato mineiro” no Chile contaminam grandes áreas do te-
rritório nacional e seus efeitos são atualmente
permanentes porque não podem ser modificados ou
recuperados as águas. Requer uma reação rápida do Ser
Humano, seja na prevenção para modificar os efeitos ou na
recuperação deles evitando efeitos permanentes. As águas
de contato da mineração produzem efeitos negativos que não
são instantâneos, mas, se acumulam e geram uma “bola de
neve” com o passar do tempo, sua existência é um perigo.
Da mesma forma, existe um vazio jurídico, pois as “águas
de contato mineiro” exigem, por sua vez, os requisitos
legais e regulamentares para a sua prevenção e na
eventualidade de existir um tratamento especial de
descontaminação não regulamentado pelo legislador nas leis
gerais ou específico. As soluções possíveis obrigam o
Estado a buscar a prevenção e a descontaminação das mesmas
quando ocorridas.
Palavras-Chave: meio ambiente, lacuna legal,
poluição, barragens de rejeitos, drenagem.
Introducción
El problema medioambiental en torno a las denominadas “aguas de contacto” tiene efectos día a día en la naturaleza y en el Ser humano porque al ser aguas contaminadas por químicos derivados de faenas mineras, desechos mineros, en grandes concentraciones puede provocar y provoca la muerte de seres vivos en todas sus formas. Se presenta con mayor frecuencia en el mundo y, especialmente, en países sin tecnologías, regulaciones y recursos para afrontar el peligro de este tipo de contaminación. Las “aguas de contacto” son, en general, “aquellas escorrentías y flujos superficiales o subterráneos, de origen natural, que entran en contacto con materiales que pueden afectar su calidad” (Dictamen N.º 58.790, 2010). Sin embargo, esta contribución se concentrará en “aguas de contacto mineras”. Desde la metodología cualitativa, es propio de una teoría fundada y hermenéutica. En el ámbito jurídico, el método es teórico conceptual, dogmática, y normativo exegético, cuasi inductiva centrada en la existencia o inexistencia de hechos descritos por el Derecho y pre- tende comprender una parte de la realidad jurídica observando la existencia de “aguas de contacto mineras” e inquiriendo acerca de su regulación en el ordena- miento jurídico chileno como parte de la Teoría del Derecho (el sistema jurídico u ordenamiento jurídico) propia de la Ciencia Jurídica o Dogmática jurídica (Corral, 2008, 19-29), precisamente usando el método dogmático. Luego de una descripción de la realidad factual (existencia de aguas de contacto y sus efectos) procedemos a determinar la vigencia (o ausencia de vigencia) de normas jurídicas descriptivas y reguladoras de las mismas para “enjuiciar el hecho” (Corral, 2008, 60) o formalista dogmática (Elgueta y Palma, 2010, 239-241). Es limitada a constatar la existencia de tales “aguas” comparándola con la regulación y determinando, preliminarmente su toxicidad derivada de uno de sus componentes, los desechos mineros.
Las “aguas de contacto mineras” y su concepto en la minería
El concepto de “aguas de contacto mineras” es, obviamente, más específico. Efectuaremos algunas distinciones necesarias para comprender el objeto de nuestra investigación. Incorpora, la intervención minera, es decir, el que la minería aporta elementos químicos, que hacen nacer el “agua de contacto minera”. Se distinguen, entonces, las aguas residuales de la minería y la filtración a los cauces de agua natural, y a su vez el producto denominado “aguas de contacto mineras”.
Las “aguas de contacto mineras” no son Residuos Industriales Líquidos (RILES) ni tampoco agua potable.
El agua potable está definida internacionalmente como: “(…) el agua que se utiliza para usos domésticos, para beber, cocinar y para higiene personal” (Organización Mundial de la Salud, 2013). Siendo una definición conceptual se debe deter- minar el contenido de sus compuestos.
En Chile la calidad del agua potable está trazada por un estudio del Instituto Nacional de Normalización estableciendo que el agua potable debe contener un máximo de: “a) Arsénico 0,01 gramos por litro, b) Mercurio 0,001 gramos por litro, c) Cianuro 0,05 gramos por litro, d) Cobre 2,0 gramos por litro e) Zinc 3,0 gramos por litro, y f) Fluoruro 0,05 gramos por litro” (Quality Water Service, 2019).
Los RILES podemos definirlos como:“(…) todas las corrientes líquidas del proceso industrial que son descargados fuera de la industria, ya sea al alcantarillado o a cuerpos de aguas superficiales” (Universidad para la Cooperación Internacional, 2019). Los químicos contenidos en los RILES se establecen en el Decreto Supremo 90 (Decreto Supremo n.º 40, 2013, 3) Esto significa que la conformación de los RILES tienen un máximo permitido por la ley contenido en la referencia. Cualquier parámetro superior a los contenidos en la norma jurídica dejan de ser RILES y se pueden considerar “aguas de contacto mineras”. A mayor abundamiento, al sobre- pasar los parámetros máximos de RILES (pasando a ser ilegales pero manteniendo su carácter de RILES) no aplicaría para este caso el Decreto n.º 40 del año 2013 del Ministerio del Medio Ambiente. El cual en su artículo 5, letra C) inciso 2 y letra D) señala otros tipos aguas que no constituyen “aguas de contacto mineras”.
Podemos deducir entonces que sus efectos abarcan tanto la contaminación propiamente tal cómo el método de expansión del contaminante. A su vez, el objetivo jurídico que debería poseer la legislación, para que sea eficiente en el tratamiento de la contaminación de “aguas de contacto mineras”, dice relación con prevenir la formación de agua contaminada “agua de contacto minera” y la posible filtración de pozos de relave debido a una construcción deficiente o el paso del tiempo, por ejemplo.
Es posible observar que los efectos de este tipo de agua contaminada, desde el punto de vista de las ciencias naturales son los siguientes:
La superficie donde interactúa la contaminación ante los efectos de las “aguas de contacto mineras” distingue eventos de alto impacto. La contaminación sea absorbida por el terreno, producto de la filtración de los contaminantes del agua, por ende extienda la contaminación a través del suelo. El espacio superficial al absorber la contaminación pierde los nutrientes vitales para la vida, haciéndose imposible su recuperación. Así es posible de leer: “eventuales filtraciones pueden traer como consecuencia la transformación química de la litografía debido à reacciones químicas, y por eso forzar el cambio de las actuales condiciones de permeabilidad, incrementando los niveles de contaminación insinuados” (Barros y Pereira, 2019, 15). Por ejemplo: El Norte Chico de Chile posee en cantidad el mayor número de tranques de relaves siendo dicha cantidad un peligro para el suelo y para el ecosistema. Así podemos ver el cuadro que sigue:
Tabla N.º 1. Cantidad de depósitos de relaves y su distribución en el Norte Chico
Fuente: Elaboración propia con información de
(Servicio Nacional de Geología y Minería, 2019).
Efectos directos e indirectos
Los efectos desde una perspectiva más general (de la contaminación de las aguas de contacto) pueden ser de carácter directo o indirectos: a) Directos, supone la entrada del “agua de contacto “al ecosistema sin alteración o intervención humana (Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, 2015). b) Indirecto, es el producto de la intervención del Ser humano para disminuir el impacto de los efectos donde se contamina.
Los tranques de relaves utilizan mecanismos de reciclaje de las “aguas residuales mineras” (Corporación Nacional del Cobre, 2015). Todo esto incluyendo los tipos de químicos para la reutilización del contenido en un nuevo “proceso productivo”. Esto ocurre debido a la necesidad de tratar el contaminante contenido en el tranque de relave, de manera indirecta. Pero existen casos en Chile donde tranques de relaves clandestinos se encuentran sin ningún cuidado ni tratamiento. Ya que, el reglamento de control de tranque de relaves no es aplicado por quien corresponde por el desconocimiento de la existencia de los tranques, dejando a la superintendencia y a los ministerios(9) la fiscalización. Generalmente de manera tardía y dejando al contaminante estancado y filtrándose o siendo absorbido por la tierra, dejando pocas posibilidades de la intervención jurídica y medioambiental. Con el objetivo reactivo para la contención en un estado crítico de tratamiento, todo esto en relación y producto de la falta de legislación en esta materia. Afectación del Ecosistema y el Ser humano
La interacción del Ser humano con el ecosistema tiene estrecha relación en los casos tratados desprendiendo ¿Cuándo y dónde, se presentan las “aguas de contacto mineras”? Su sola presencia tiene incidencia de carácter directa en el Ser humano, en la ganadería y agricultura al estar expuesta al agua que tiene “contacto” y la extensión del contaminante resulta ser perjudicial de manera progresiva y no inmediata (Castillo y Venegas, 2010, 53-60).
Los metales presentes en el contenido de los tranques de relaves, tienen la particularidad de que sus efectos negativos se manifiestan luego de un plazo prolongado de tiempo, desde que se ha tenido contacto con ellos. Se pueden señalar cómo ejemplo de arsénico(10), plomo(11) u otros metales.
Esto se manifiesta progresivamente, derivando en diferentes enfermedades en los individuos que interactuaron prolongadamente con las “aguas de contacto mineras”. Estos individuos empiezan a presentar síntomas de enfermedades que: 1) no pertenecen a su árbol genealógico de enfermedades hereditarias 2) su aparición se debe a efectos de la misma contaminación que no se encuentran presentes en otras personas de su mismo rango etario (Castillo y Venegas, 2010, 53-60).
Dejando también al margen el tratamiento legal de la contaminación sólo remi- tiéndose a las normas civiles de indemnización de perjuicios(12), pero no una indemnización especial debido a la envergadura de la temática medioambiental que suponen “las aguas de contacto”.
El alto riesgo que representa a la sociedad la contaminación por “aguas de contacto mineras” particularmente en el Norte de Chile, deja en evidencia que la ineficacia de las herramientas técnicas de la minería, debido al lento avance tecnológico, limitando su tratamiento y conocimiento, de: ¿Cómo se contaminó? ¿Cuándo fue la primera exposición? ¿Cuánta contaminación hay? Y finalmente, los efectos al ecosistema y en consecuencia al Ser humano.
El agua contaminada en la actividad ganadera y en la agricultura (Merino y Vildósola, 2019). No sólo supone un peligro hacia la fauna y a la sociedad, sino que, al no existir la regulación necesaria no se puede evitar su expansión, aún si se inyecta una alta cantidad de dinero para mitigar su impacto. Según lo analizado y descrito en la discusión se puede llegar a la conclusión de que en esta materia en específico existe un vacío legal(13), definido por la falta de una regulación propia debido a que el legislador no estimó conveniente regular en una ley producto de que no era de importancia y que producto de la falta de una re- gulación propia que no induzca a quienes tengan que velar por esta situación a aplicar otras leyes (Decreto Supremo n.º 46, 2003, Decreto Supremo n.º 90, 2000).
Esta circunstancia, contaminación sobre el agua, ha sido reconocida como “supuesto de hecho” y sancionada la misma por la Corte Suprema de Chile. El tribunal ha mantenido la ausencia de contaminación en lugares donde el agua es relevante (humedales) e inclusive, en lugares que merecen protección se debe actuar precautoriamente siguiendo el principio conocido sobre el punto. Si falta o existe ausencia de norma en caso que haya contaminación no establecida en la ley (pero afecte la vida, integridad física o síquica de la población) es el Ministerio de Medio Ambiente el que debe proveer los límites (Corte Suprema, nº 5.888/2019, cons. n.º 19, 21 yn30. Corte Suprema, n.º 5.444/2010, cons. nº 3. Corte Suprema. n.º 2.346/2009, cons. n.º 12 y 13. Corte Suprema, n.º 118/2017, cons. n.º 13 y 15).
Un vacío legal medioambiental
En Chile la legislación medioambiental está establecida en la denominada “Ley de Bases Generales del Medio Ambiente” (Ley 19.300, Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994). Esta ley establece los parámetros de protección, con- servación de la naturaleza, el patrimonio ambiental, el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación y los conceptos fundamentales que dicen relación con el medioambiente, siendo una ley primordial para los fines para el cual fue creada.
El conflicto se plantea al quedar obsoleta la legislación sobre la protección medioambiental producto del avance de la contaminación ambiental y el aumento exponencial de nuevos tipos de contaminación. Esta contaminación provoca efectos, como se señalaba anteriormente, prolongados y no inmediatos, es por ende en este contexto que podemos reconocer los siguientes aspectos:
No existe ley que regule el tratamiento de las “aguas de contacto mineras” y, por consiguiente, los requisitos que deben cumplir las empresas que generan estas aguas a fin de evitar la contaminación. En la práctica eso se ve aplicado en los már- genes de emisión los cuales si no se emiten “x” cantidad superior a lo establecido pueden contaminar siempre y cuando no sobrepasen los márgenes reglamentarios de las superintendencias.
Vacío Legal
El vacío legal lo debemos comprender desde el punto de vista jurídico de nor- mas de orden público, es decir normas que requieren de una expresa regulación pa- ra su cumplimiento, “El problema de si una disposición jurídica es o no aplicable pueden planteárselo los encargados de hacerla efectiva” (García, 2011, 35).
Quienes crean las normas jurídicas son los legisladores dentro de sus atribucio- nes, y los efectos de las “aguas de contacto mineras” en el medioambiente no tenían “prioridad” o “urgencia legislativa”, atendiendo a la situación jurídica a la dictación de Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Por consiguiente, quedó a disposición de las mineras la dictación de los reglamentos internos bajo los requisitos mínimos del Decreto Supremo n.º 248 (Consejo Minero, 2019).
Desprendiéndose del análisis realizado por Amalia Octavio el año 2018 no hubo ninguna mención sobre “aguas de contacto mineras” en las sentencias (Octavio, 2018). La discusión versó en cuanto al “derecho de aprovechamiento de aguas” (uso y goce del agua), sanciones y recurso de amparo de aguas.
Tabla N.º 2. Sentencias de conflictividad de aguas del 2018
Fuente:
Elaboración propia con información obtenida de (Octavio,
2018).
Las normas de carácter público bajo los principios constitucionales se deben someter a la Constitución Política de la República de Chile, entre los cuales se encuentra el principio de legalidad (Artículo 7 inciso 2, Constitución Política de la República de Chile, 2018). Es por ello que no se legisló a las “aguas de contacto mineras” porque se decidió prevenir la violación del principio de legalidad producto de la falta de certeza podría transgredir dicho principio argumentado a lo siguiente: “[n]o pueden ser previstas con certeza, no resulta procedente calificarlas como residuos líquidos industriales y aplicarles, por ende, la norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas (…)” (Dictamen n.º 58.790, 2010).
Por lo cual hay que considerar que los efectos de las “aguas de contacto mineras”, no aplica la denominación de “residuos líquidos industriales” y eso llevó a no ser regulado por Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Etapa de prevención
El tema de la prevención de “aguas de contacto mineras” no se aborda en la actual legislación. Esto resulta en lo que se ha denominado un “vacío legal” por cuanto constituye una forma de contaminación no abordada en un texto legal que trata precisamente de la contaminación, incluyendo las aguas. Esto en relación a la contaminación del medio ambiente producto de “aguas de contacto mineras”. Si se dejare al arbitrio de cada empresa actuar de manera autónoma sin una guía aumenta el peligro de contaminación por estas aguas.
La necesidad imperante de una legislación de carácter preventiva supone establecer condiciones previas para tratar y disminuir la peligrosidad de la expansión de los efectos negativos de las “aguas de contacto mineras”. A su vez estos efectos se presentan en la tierra y en la sociedad al provocar daño por contaminación. Identificando que debe ser una legislación precisa, estricta y clara para el tratamiento de manera in situ de las “aguas de contacto mineras” y esto presupone comprender las circunstancias en las cuales se presentan los problemas medioambientales.
Un mecanismo eficaz para evitar y prevenir los efectos de las “aguas de contacto mineras” es utilizar la ley como herramienta. Se confirma el principio, entonces, de que, si la acción genera daño a la sociedad y al medio ambiente éste debe ser reparado y mitigado por el emisor conforme al Código Civil y a la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Artículo n.º 1556, Código Civil, 1855 y Artículo n.º 3, Ley 19.300, 1994).
La prevención de los efectos negativos de las “aguas de contacto mineras” debería ser controlada por los órganos facultados(16) para evitar que el daño no sea permanente y que tenga soluciones viables para su contención, disminución y eliminación. La postura sustentadora de esta tesis es producto de la sentencia de la Excelentí- sima Corte Suprema rol 5888-2019 donde se indica que la actuación del Ministerio del Medio Ambiente no actuó de manera legal y actuó arbitrariamente y ni conforme a lo establecido en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, particularmente en el artículo 70 letra p) incisos 2 y 3. Allí se señala la obligación del Ministerio de contar con un: “Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en el cual se registra y sistematiza” por fuente o agrupación de fuentes de un mismo establecimiento, la naturaleza, caudal y concentración de emisiones de contaminantes que sean objeto de una norma de emisión, y la naturaleza, volumen y destino de los residuos sólidos generados que señale el reglamento.” (Ley 19.300, 1994). Sin embargo, el Ministerio omitió incluir los elementos en el registro, lo que provocó una mayor contaminación por ausencia de conocimiento de los contaminantes y sus concentraciones en el medio ambiente. A su vez, esto generó contami- nación en la zona de Quintero y Puchuncaví por cuanto las industrias que allí se encontraban no supieron los máximos de concentración de los contaminantes quí- micos que producían. Esto nos lleva a proponer la necesaria prevención en materia de “aguas de contacto mineras” a fin de evitar los efectos negativos de las mismas (Corte Suprema, n.º 5.888/2019). Lo anterior basado en la necesidad de prevenir a través de la indicación de los parámetros máximos establecidos, en el caso de la sentencia, en “registro” y que nosotros insinuamos debería encontrarse en la ley y en el reglamento sobre la materia.
Soluciones
Las soluciones se enfocan, principalmente, a la contención y mitigación de los efectos de las “aguas de contacto mineras” a través de los siguientes elementos: procesamiento, el desarrollo científico y preventivo de la contaminación en conjunto del avance de la ley. Las formas que toma lo expresado son:
La interacción con las empresas mineras y todas aquellas empresas que generan las “aguas de contacto mineras” deben de disponer de las alternativas para establecer de manera convencional dichos parámetros. Si bien el Derecho chileno recono- ce el derecho a realizar una actividad económica de manera libre, el deber de cuidar y mantener el medioambiente donde ellos realizan su actividad es vital, para no afectar los derechos fundamentales de terceros.
En consideración al tratamiento internacional debería aplicarse “Hard Law”(19) respecto de los parámetros de actuación de la responsabilidad de las mineras (Fuentes, 2003, 157-169). Ellas deberían responder por la contaminación que realiza su producción. Esto por cuanto, racionalmente, deberían evitar cualquier tipo de contaminación. El acuerdo firmado por Chile denominado Convenio de Basilea el 31 de enero de 1990 (Decreto Supremo N.º 685, 1992). Marca un punto de inflexión. Este regula el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, es una norma que, por su naturaleza, no podría aplicarse. No obstante, se puede utilizar como base esencial, el tratamiento de las “aguas de contacto mineras” particularmente en el tratamiento y “eliminación” regulada en el anexo cuarto del convenio mencionado, en caso sean irrecuperables del contenido que genera la contaminación.
En la actualidad, las grandes mineras(20) en Chile utilizan medidas de mitigación(21) por la contaminación realizada. Las pequeñas y medianas empresas mineras, son quienes proporcionalmente generan un daño mayor en la sociedad y el medio ambiente, siendo a su vez más dañino. Esto se contiene en lo siguiente: “Si bien la pequeña minería tiene una baja incidencia en la producción total de cobre en el país, con solo 1,4 % (83,3 mil toneladas) (…)” la mediana minería participa con US$3.121 millones en inversiones, representando el 3 % del total de la cartera” (Comisión Chilena del Cobre, 2014, 2-3). Es posible, entonces, asumir lo anteriormente indicado, pequeñas y medianas industrias mineras deben contar con auxilio para enfrentar la contaminación ya que, al parecer, contribuyen limitadamente a la producción y no a la descontaminación y menos a la prevención de la contaminación y generación de “aguas de contacto mineras”.
Conclusiones
Desde el punto de vista ambiental, la hipótesis del vacío legal en la regulación de las aguas de contacto, es posible debido a la ausencia de normas de prevención de tales efectos debido a los desechos de la minería. La ausencia de normas jurídicas que ordenen la prevención de la contaminación, por consiguiente las aguas de contacto y la ausencia de normas jurídicas que regulen más allá de la contención y no de la recuperación de dichas aguas genera un vacío legal en la materia. Este vacío legal es comprobable no por las escuálidas normas jurídicas sobre la materia sino porque las mismas no previenen en general la contaminación y generación de aguas de contacto mineras y porque se concentran en supuestos o antecedentes jurídicos específicos, “supuestos de hecho” puntuales, generando una ausencia de regulación. Inclusive, los “supuestos de hecho”, antecedentes jurídicos no tienen por objeto prevenir las aguas de contacto sino excluir las actividades generadoras de las mismas. Efectivamente, además, los casos en que se nombra “aguas de contacto” y “aguas de contacto mineras” son minería cercana a parques nacionales y otras expresivas de la excepcionalidad de dicha normativa. La prevención, recuperación o limpieza de las aguas (en caso de irrecuperabilidad) no se regulan. La Corte Suprema, por su parte, ha expresado la necesidad de no afectar zonas como la indicada (parques nacionales, santuarios de la naturaleza) y evitar (utilizando el principio de precautoriedad) la contaminación en las aguas.
Si las medidas de recuperación y mitigación no se ejecutan, los efectos contami- nantes, nocivos y perjudiciales en el ecosistema, como los efectos fatales en Seres hu- manos que colindan con las aguas de contacto mineras se harán efectivos. Asimismo, lo que es más grave, en las aguas de contacto mineras no existe regulación de sus efectos adversos sobre Seres humanos y ecosistemas impidiendo determinar la forma de hacer efectiva la responsabilidad por el daño causado (en Chile es excepcional castigar el riesgo provocado). Es decir, falta la expresión normativa descriptiva del supuesto de hecho “aguas de contacto minera” en la prohibición general o en la per- misión general sujeta a actos de prevención, recuperación o limpieza de dicha agua.
Revisadas las leyes relevantes, decretos supremos aplicables y otros cuerpos legales no es posible determinar que se prevenga las aguas de contacto minera o que exista recuperación o limpieza. Sólo podemos señalar que es posible afirmar la contención de las mismas con la consecuencia del daño. La Corte Suprema, como se ha expuesto, ha indicado que en caso de ausencia de norma, el Ministerio de Medio Ambiente de Chile debe señalar los parámetros. Nada se ha dicho en materia de “aguas de contacto”. Resulta difícil, lamentablemente, como se ha expresado, determinar las concentraciones de minerales en dichas aguas por cuanto son múlti- ples y en concentraciones muy altas. Hacerlo significaría efectuar investigación de campo y esta es una investigación limitada al ámbito normativo y en el caso que se efectuara debería investigarse cada uno de los lugares en donde reposen o puedan reposar las aguas de contacto, y se encuentran en gran número. Sólo es posible constatar su existencia. Asimismo, es posible no sólo constatar el hecho de la peli- grosidad sino que “aguas de contacto mineras” como hecho no se encuentra descrito en normas jurídicas sino excepcionalmente y faltando la regulación preventiva o recuperativa de dichas aguas (en totalidad o parte).
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Chile.
Corte Suprema, Segunda Sala, Recurso de casación civil
(acogido), nº 2.346/2009, 17 de noviembre 2011,
Rodríguez, J. (Redactor) Ballesteros, R., Dolmestch, H.,
Künsemüller, C., Hernández, D. (Firmantes). cons. n.º 12
y 13.
Notas 1 Tranque de
Relave es: “aquel depósito de relaves donde el muro de
contención es cons- truido con la fracción más gruesa del
relave (arenas).” (Decreto Supremo n.º 248, 2007).
9
Correspondientemente a la Superintendencia del Medio
Ambiente y los ministerios de minería y medioambiente de
Chile 10 “Gerardo
Daza, Ingeniero Civil Bioquímico de la Universidad
Católica de Valparaí- so y gerente de cuentas de IMASPA,
señala que los límites recomendados por la OMS se han
sobrepasado por mucho tiempo” (Montes y Cárdenas, 2019). |